В июне 2021 г. в США наделал немало шума опрос, проведенный организацией Bright Line Watch, по итогам которого выяснилось, что 44 % жителей южных штатов поддерживают идею выхода из состава США и создания нового государственного объединения. Среди южан-республиканцев этот процент достигал 66%! В других частях страны сепаратистские настроения тоже оказались пугающе сильными, причем на Западе и Северо-Востоке в роли основных сторонников отделения выступали симпатизанты Демократической партии.
Без сомнения, наиболее глубокие корни сепаратизм пустил в Техасе. Самая известная и многочисленная организация техасских сепаратистов — Texas Nationalist Movement во главе с Дэниэлом Миллером, существует с 2005 года и насчитывает несколько сотен тысяч сторонников. TNM выступает за ненасильственные, политические методы движения к заявленной цели — полной государственной независимости Техаса. В организации считают возможным реализовать этот план с помощью проведения референдума о выходе из США, ссылаясь на нарушение федеральным правительством прав техасцев на местное самоуправление и суверенитет. После Брекзита (выхода Великобритании из Европейского Союза по итогам референдума 2016 года) Миллер и его единомышленники поняли, что даже самые смелые мечты иногда сбываются, и продолжили борьбу с удвоенным энтузиазмом. Выражение «Текзит» стало быстро набирать популярность в социальных сетях.
Дэниэл Миллер
Насколько же реалистичны перспективы появления на карте мира государства Техас? Рассмотрим несколько исторических и юридических аспектов данной проблемы.
Техас – один из самых больших и населенных штатов США. До превращения Аляски в полноценный штат в 1959 году, Техас держал пальму первенства по размеру территории. Это всегда было поводом для гордости среди местных патриотов. Как говорил в 1930 году один из них, Джон Гарнер (конгрессмен, а впоследствии вице-президент в двух первых администрациях Ф. Рузвельта, прозванный в народе «Джеком Кактусом»): «На нашей территории могли бы поместиться 220 штатов размером с Род-Айленд, 54 штата размером с Коннектикут и целых шесть штатов размером с Нью-Йорк».
Джон «Джек Кактус» Гарнер
Однако гордость часто соседствовала с обидой. Тот же Гарнер сетовал, что Техас представлен в Сенате США всего двумя сенаторами, наравне с другими штатами. И чтобы заполучить больше мест и политического влияния, предлагал разделить штат на пять частей, каждая из которых могла бы отправлять своих представителей в Конгресс.
Это предложение не выглядело совсем уж абсурдным, учитывая особые обстоятельства вступления Техаса в состав США в 1845 году. После девяти лет существования в качестве независимого государства, Техас присоединился к Союзу лишь в результате компромисса между сторонниками и противниками рабовладения (а в Техасе рабовладение было одной из социально-экономических «скреп»).
Противники рабовладения сначала соглашались принять Техас в состав США лишь при условии его разделения на две части, одна из которой войдет в Союз в качестве свободного штата. Это предложение было заблокировано рабовладельцами, но сама идея присоединения не одного, а нескольких Техасов показалась им многообещающей. В итоге, Техас все-таки вступил в США целиком, но в принятой по этому случаю резолюции Конгресса содержалось следующее положение:
«Помимо указанного штата Техас, новые штаты удобного размера и имеющие достаточное население, не превышающие четырех по числу, могут впоследствии с согласия указанного штата быть образованы из его территории, и иметь право на принятие в состав Союза в соответствии с положениями Федеральной конституции».
Таким образом, Техас стал единственным штатом в составе США, который получил право собственным решением, без необходимости одобрения федеральным Конгрессом или другими штатами, выделять из своей территории дополнительные штаты.
В первые годы после вступления казалось, что Техас очень скоро этой возможностью воспользуется. Однако практическая реализация столкнулась со сложностями. В частности, камнем преткновения стал вопрос, какой из техасских штатов станет основным преемником единого Техаса и унаследует знаменитый флаг с «одинокой звездой». Ожесточенные споры разгорелись и вокруг контроля над местами «священных битв» периода борьбы за независимость в 1836 году — Аламо и Сан-Хасинто. А через несколько лет началась Гражданская война, Техас вышел из состава США и присоединился к южной Конфедерации, вопрос о выделении новых штатов на какое-то время исчез из политической повестки.
Флаг Техаса
О возможности разделения Техаса вновь вспомнили в 1868 году, когда для ускорения возвращения штата в Союз сторонники т.н. «радикальной реконструкции» предлагали выделить из его состава Западный Техас, где жило меньше бывших рабовладельцев, а население было настроено более лояльно по отношению к Северу и республиканцам из «партии Линкольна». Однако идея не нашла никакой поддержки в народе, предполагаемый новый штат тут же прозвали «кактусовым» (или, в другой версии, «штатом койотов»), и от планов разделения пришлось отказаться.
А вот в 1921 году жители западных районов Техаса наоборот, уже активно выступали за создание нового обособленного штата, обидевшись на губернатора Пэта Неффа, который отказался подписать законопроект об открытии колледжа в одном из западных графств. Страсти улеглись лишь когда колледж (ныне это Техасский технический университет в Лаббоке) был все-таки открыт в 1923 году.
Хотя резолюция 1845 года сохраняет юридическую силу и по сей день, после «Джека Кактуса» никто из влиятельных политиков проектов создания новых штатов из техасской территории не выдвигал. Это и не удивительно, ведь перспектив воплощения в жизнь у такого проекта практически нет. Споры по границам новых образований, по разделу экономических и символических активов одного из богатейших американских штатов неизбежно зайдут в тупик, а их инициатор станет объектом ожесточенной критики и насмешек.
Однако время от времени возникают инициативы другого рода — о полном выходе Техаса из состава США, по образу печально знаменитого решения 1861 года. Некоторые недовольные своим положением в рамках американского союза техасцы в 21 веке считают возможным реализовать этот план с помощью проведения референдума о независимости от США, ссылаясь на нарушение федеральным правительством их прав на местное самоуправление и суверенитет.
Эта идея получила новый импульс после президентских выборов 2020 года, которые многие республиканцы Техаса сочли мошенническими и не признали полномочий Джо Байдена. Летом 2022 года в платформу Республиканской партии штата было включено требование к местному Законодательному собранию провести в следующем году референдум и восстановить статус независимого государства, которым Техас обладал в XIX веке.
С юридической точки зрения, выход Техаса из состава США возможен лишь в случае согласия на это всех остальных штатов. Данное положение зафиксировано в решении Верховного суда США по делу Texas v. White, принятом в далеком 1869 году:
«Союз между Техасом и другими штатами [заключенный в 1845 году] был таким же полным, вечным и неразрывным, как союз между первоначальными штатами. Пересмотр или отмена вступления Техаса в Союз невозможны, кроме как через революцию или с согласия штатов».
Понятно, что судьи Верховного суда, во главе с Салмоном Чейзом, находились в 1869 году под тяжелым впечатлением от недавнего раскола страны и последовавшей за этим Гражданской войны, и от них невозможно было ожидать одобрения сепаратизма в любом виде. Но, так или иначе, они выбили юридическую почву из-под ног тех, кто указывает на отсутствие в Конституции США прямого запрета на выход штатов из состава Союза (а этот аргумент часто звучит в спорах и в 21 веке). В США именно Верховный суд является последней инстанцией толкования Конституции, и до тех пор, пока решение 1869 года остается в силе, никаких иных легальных путей выхода штата из Союза, кроме обозначенного в этом решении, не существует.
Судья Салмон Чейз, написавший «роковое» для Техаса решение
Сегодня пересмотр решения 1869 года вряд ли возможен, даже если в силу каких-то чрезвычайных обстоятельств техасским сепаратистам удастся организовать референдум и одержать на нем победу. Одна из политических причин: против отделения Техаса выступает большинство республиканцев из других штатов, так как без голосов 38 техасских выборщиков шансы республиканского кандидата выиграть президентские выборы в США становятся совершенно призрачными.
Подъем сепаратистских настроений в условиях усиливающейся политической поляризации в США объективен, неизбежен и легко объясним. Однако данные социологических опросов не следует принимать за чистую монету: они отражают лишь сиюминутные эмоции и пока никак не влияют на практическую политику. Одно дело заявлять о своем негодовании и желании «развестись», и совсем другое — предпринимать реальные шаги в этом направлении.
Конечно, можно предположить, что техасцам удастся организовать референдум об отделении, получить на нем большинство, а затем добиться согласия на выход от 49 остальных штатов. Это теоретически возможный сценарий, но на практике он крайне маловероятен. Для проведения референдума нужно одобрение законодательного собрания Техаса и губернатора, а также преодоление юридических препятствий со стороны федерального правительства. Получить согласие всех остальных штатов тоже вряд ли получится, учитывая политические, экономические и стратегические интересы США. Кроме того, не все жители Техаса поддерживают сепаратизм, и могут возникнуть внутренние конфликты и протесты. В общем, это очень сложный и рискованный процесс, который может иметь негативные последствия для всех сторон. Тем более, что итоги некогда вдохновившего Текзит Брекзита сегодня выглядят разочаровывающими даже для многих его бывших сторонников.
Ваш комментарий будет первым